Statuto-Titolo V-Uffici e Servizi
Capo I - Uffici
-Art.68 Principi
strutturali ed organizzativi
-Art.69
Organizzazione degli uffici e del personale
-Art.70 Regolamento
degli uffici e dei servizi
-Art.71 Diritti e doveri dei
dipendenti
Capo II - Personale
-Art.72 Direttore Generale
-Art.73 Compiti del Direttore
Generale
-Art.74 Funzioni del Direttore
Generale
-Art.75 Responsabili
degli uffici e dei servizi
-Art.76
Funzioni dei Responsabili degli uffici e dei servizi
-Art.77 Nomina Responsabili Uffici
-Art.78
Incarichi dirigenziali e di alta specializzazione
-Art.79 Collaborazioni esterne
-Art.80 Ufficio di
Indirizzo e Controllo
Capo III - Segretario Generale
-Art.81 Il Segretario Comunale
-Art.82 Funzioni del
Segretario Comunale
Capo IV - Responsabilità
-Art.83 Responsabilità verso il
Comune
-Art.84 Responsabilità verso terzi
-Art.85 Responsabilità dei
Contabili
Capo I
Uffici
Art.68 Principi Strutturali ed Organizzativi
1. L'amministrazione del Comune si esplica mediante il perseguimento di
obiettivi specifici e deve essere improntata ai seguenti principi:
a) Una organizzazione del lavoro per progetti, obiettivi e programmi;
b) L'analisi e l'individuazione delle produttività e dei carichi funzionali di
lavoro e del grado di efficacia dell'attività svolte da ciascun elemento
dell'apparato;
c) L'individuazione di responsabilità strettamente collegate all'ambito di
autonomia decisionale dei soggetti;
d) Il superamento della separazione rigida delle competenze nella divisione del
lavoro ed il conseguimento della massima flessibilità delle strutture e del
personale e della massima collaborazione tra gli uffici.
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Art.69 Organizzazione Degli Uffici e del Personale
1. Il Comune disciplina con appositi atti la dotazione organica del personale e,
in conformità alle norme del presente statuto, l'organizzazione degli uffici e
dei servizi sulla base della distinzione tra funzione politica e di controllo
attribuita al Consiglio Comunale, al Sindaco ed alla Giunta e funzione di
gestione amministrativa attribuita al direttore generale ed ai responsabili
degli uffici e dei servizi.
2. Gli uffici sono organizzati secondo i principi di autonomia, trasparenza ed
efficienza e criteri di funzionalità, economicità di gestione e flessibilità
della struttura.
3. I servizi e gli uffici operano sulla base della individuazione delle esigenze
dei cittadini, adeguando costantemente la propria azione amministrativa ed i
servizi offerti, verificandone la rispondenza ai bisogni e l'economicità.
4. Gli orari dei servizi aperti al pubblico vengono fissati per il miglior
soddisfacimento delle esigenze dei cittadini.
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Art.70 Regolamento degli Uffici e dei Servizi
1. Il Comune attraverso il regolamento di organizzazione stabilisce le norme
generali per l'organizzazione ed il funzionamento degli uffici e, in
particolare, le attribuzioni e le responsabilità di ciascuna struttura
organizzativa, i rapporti reciproci tra uffici e servizi e tra questi, il
direttore e gli organi amministrativi.
2. I regolamenti si uniformano al principio secondo cui agli organi di governo è
attribuita la funzione politica di indirizzo e di controllo, intesa come potestà
di stabilire in piena autonomia, obiettivi e finalità dell'azione amministrativa
in ciascun settore e di verificarne il conseguimento; al direttore ed ai
funzionari responsabili spetta, ai fini del perseguimento degli obiettivi
assegnati, il compito di definire, congruamente con i fini istituzionali, gli
obiettivi più operativi e la gestione amministrativa, tecnica e contabile
secondo principi di professionalità e responsabilità.
3. L'organizzazione del Comune si articola in unità operative che sono aggregate
secondo criteri di omogeneità, in strutture progressivamente più ampie, come
disposto dall'apposito Regolamento anche mediante il ricorso a strutture
trasversali o di staff intersettoriali.
4. Il Comune recepisce ed applica gli accordi collettivi nazionali approvati
nelle forme di legge e tutela la libera organizzazione sindacale dei dipendenti
stipulando con le rappresentanze sindacali gli accordi collettivi decentrati ai
sensi delle norme di legge e contrattuali in vigore.
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Art.71 Diritti e Doveri dei Dipendenti
1. I dipendenti comunali, inquadrati in ruoli organici e ordinati secondo
qualifiche funzionali in conformità alla disciplina generale sullo stato
giuridico ed il trattamento economico del personale stabilito dalla legge e
dagli accordi collettivi nazionali, svolgono la propria attività al servizio e
nell'interesse dei cittadini.
2. Ogni dipendente comunale è tenuto ad assolvere con correttezza e tempestività
agli incarichi di competenza dei relativi uffici e servizi e, nel rispetto delle
competenze dei rispettivi ruoli, a raggiungere gli obiettivi assegnati. Egli è
altresì direttamente responsabile verso il Direttore, il responsabile degli
uffici e dei servizi e l'amministrazione degli atti compiuti e dei risultati
conseguiti nell'esercizio delle proprie funzioni.
3. II Regolamento Organico determina le condizioni e le modalità con le quali il
Comune promuove l'aggiornamento e l'elevazione professionale del personale,
assicura condizioni di lavoro idonee a preservarne la salute e l'integrità
psicofisica e garantisce pieno ed effettivo esercizio delle libertà e dei
diritti sindacali.
4. L'approvazione dei ruoli dei tributi e dei canoni nonchè la stipulazione, in
rappresentanza dell'Ente, dei contratti già approvati, compete al personale
responsabile delle singole aree e dei diversi servizi, nel rispetto delle
direttive impartite dal Sindaco, dal direttore e dagli organi collegiali.
5. Il personale di cui al precedente comma provvede altresì al rilascio delle
autorizzazioni commerciali, di polizia amministrativa, nonchè delle
autorizzazioni, delle concessioni edilizie ed alla pronuncia delle ordinanze di
natura non continuabile ed urgente.
6. II regolamento di organizzazione individua forme e modalità di gestione della
tecnostruttura comunale.
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Capo II
Personale
Art.72 Direttore Generale
Il Sindaco, può nominare un Direttore Generale, al di fuori della dotazione
organica e con un contratto a tempo determinato, secondo i criteri stabiliti dal
Regolamento di 0rganizzazione, dandone successiva comunicazione alla giunta.
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Art.73 Compiti del Direttore Generale
1. Il Direttore Generale provvede ad attuare gli indirizzi a gli obiettivi
stabiliti dagli organi di governo dell'ente secondo le direttive che, a tale
riguardo, gli impartirà il Sindaco.
2. Il Direttore Generale sovrintende alle gestioni dell'Ente perseguendo livelli
ottimali di efficacia ed efficienza tra i Responsabili di Servizio che allo
stesso tempo rispondono nell'esercizio delle funzioni loro assegnate.
3. La durata dell'incarico non può eccedere quella del mandato elettorale del
Sindaco, che può procedere alla sua revoca previa delibera della Giunta Comunale
nel caso in cui non riesca a raggiungere gli obiettivi fissati o quando sorga
contrasto con le linee di politica amministrativa della Giunta, nonchè in ogni
altro caso di grave opportunità.
4. Quando non risulta stipulata la convenzione per il servizio di Direzione
Generale, le relative funzioni possono essere conferite dal Sindaco al
Segretario Comunale, sentita la Giunta Comunale. Compete in tal caso al
Segretario un emolumento aggiuntivo di retribuzione rapportata alla gravosità
dell'incarico da concordare congiuntamente tra le parti.
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Art.74 Funzioni Del Direttore Generale
1. Il direttore generale predispone la proposta di piano esecutivo di gestione e
del piano dettagliato degli obiettivi previsto dalle norme della contabilità,
sulla base degli indirizzi forniti dal Sindaco e dalla Giunta Comunale.
2. Egli in particolare esercita le seguenti funzioni:
a) Predispone, sulla base delle direttive stabilite dal Sindaco, programmi
organizzativi o di attuazione, relazioni o studi particolari;
b) Organizza e dirige il personale, coerentemente con gli indirizzi funzionali
stabiliti dal Sindaco e dalla Giunta;
c) Verifica l'efficacia e l'efficienza dell'attività degli uffici e del
personale ad essi preposto;
d) Promuove i procedimenti disciplinari nei confronti dei responsabili degli
uffici e dei servizi ed adotta le sanzioni sulla base di quanto prescrive il
regolamento, in armonia con le previsioni dei contratti collettivi di lavoro;
e) Autorizza le missioni, le prestazioni di lavoro straordinario, i congedi, i
permessi dei responsabili dei servizi;
f) Emana gli atti di esecuzione delle deliberazioni non demandati alla
competenza del Sindaco o dei responsabili dei servizi;
g) Gestisce i processi di mobilità intersettoriale del personale;
h) Riesamina annualmente, sentiti i responsabili dei settori, l'assetto
organizzativo dell'Ente e la distribuzione dell'organico effettivo, proponendo
alla Giunta ed al Sindaco eventuali provvedimenti in merito;
i) Promuove i procedimenti ed adotta, in via surrogatoria, gli atti di
competenza dei responsabili dei servizi nei casi in cui essi siano
temporaneamente assenti, previa istruttoria curata dal servizio competente;
j) Promuove e resiste alle liti, ed ha il potere di conciliare e di transigere;
k) Può avocare a se tutti gli atti ogni qualvolta sarà richiesto dall'economia
dei procedimenti;
l) Deve vistare tutti gli atti emanati dai funzionari del comune.
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Art.75 Responsabili degli Uffici e dei Servizi
1. Le attribuzioni dei responsabili degli uffici e dei servizi sono disciplinati
nei regolamenti di organizzazione e nel regolamento organico del personale.
2. I responsabili provvedono ad organizzare gli uffici e di servizi ad essi
assegnati in base alle indicazioni ricevute dal Direttore Generale se nominato,
ovvero dal Segretario e secondo le direttive impartite dal Sindaco e dalla
Giunta Comunale.
3. Essi nell'ambito delle competenze loro assegnate provvedono a gestire
l'attività dell'ente e ad attuare gli indirizzi ed a raggiungere gli obiettivi
indicati dal Direttore, se nominato, dal Sindaco e dalla Giunta Comunale.
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Art.76 Funzioni dei Responsabili degli Uffici e dei Servizi
1. I responsabili degli uffici e dei servizi stipulano in rappresentanza
dell'Ente i contratti già deliberati, approvano i ruoli dei tributi e dei
canoni, gestiscono le procedure di appalto e di concorso e provvedono agli atti
di gestione finanziaria, ivi compresa l'assunzione degli impegni di spesa.
2. Essi provvedono altresì al rilascio delle autorizzazioni o concessioni e
svolgono inoltre le seguenti funzioni:
a) Presiedono le commissioni di gara e di concorso, assumono le responsabilità
dei relativi procedimenti e propongono alla giunta la designazione degli altri
membri;
b) Rilasciano le attestazioni e le certificazioni;
c) Emettono le comunicazioni, i verbali, le diffide ed ogni altro atto
costituente manifestazione di giudizio e di conoscenza;
d) Provvedono alle autenticazioni ed alle legalizzazione;
e) Pronunciano le ordinanze di demolizione dei manufatti abusivi e ne curano
l'esecuzione;
f) Emettono le ordinanze di ingiunzione di pagamento di sanzioni amministrative
e dispongono l'applicazione delle sanzioni accessorie nell'ambito delle
direttive impartite dal Sindaco;
g) Pronunciano le altre ordinanze previste da norme di legge o di regolamento ad
eccezione di quelle di cui all'art. 38 della Legge n.142/1990;
h) Promuovono i procedimenti disciplinari nei confronti del personale ad essi
sottoposto ed adottano le sanzioni nei limiti e con le procedure previste dalla
legge e dal regolamento;
i) Provvedono a dare pronta esecuzione alle deliberazioni della giunta e del
consiglio ed alle direttive impartite dal Sindaco e dal direttore;
j) Forniscono al direttore nei termini di cui al regolamento di contabilità gli
elementi per la predisposizione della proposta di piano esecutivo di gestione;
k) Autorizzano le prestazioni di lavoro straordinario, le ferie, i recuperi, le
missioni del personale dipendente secondo le direttive impartite dal direttore e
dal Sindaco;
l) Rispondono nei confronti del direttore generale, del mancato raggiungimento
degli obiettivi loro assegnati.
3. I responsabili degli uffici e dei servizi possono delegare le funzioni che
precedono al personale ad essi sottoposto, pur rimanendo completamente
responsabili del regolare adempimento dei compiti loro assegnati.
4. II Sindaco può delegare ai responsabili degli uffici e dei servizi ulteriori
funzioni non previste dallo statuto e dai regolamenti, impartendo
contestualmente le necessarie direttive per il loro corretto espletamento.
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Art.77 Nomina Responsabili Uffici
1. Il Sindaco nomina annualmente, su proposta del Direttore Generale, i
Responsabili degli uffici (Settori e Servizi) compreso il dipendente che
esercita le funzioni vicarie; conferisce gli incarichi con provvedimento
motivato, secondo criteri di competenza professionale ed in relazione agli
obiettivi indicati nel programma amministrativo.
2. Gli stessi sono revocati dal Sindaco, in caso di inosservanza delle direttive
della Giunta e del Sindaco o in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi
loro assegnati nel piano esecutivo di gestione ed in tutti gli altri casi
previsti dalle norme vigenti.
3. L'attribuzione degli incarichi prescinde dalla precedente assegnazione di
funzioni di direzione a seguito di concorsi.
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Art.78 Incarichi Dirigenziali e di Alta Specializzazione
1. Il Sindaco, nelle forme, con i limiti e le modalità previste dalla legge e
dal regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, può deliberare al
di fuori della dotazione organica l'assunzione con contratto a tempo determinato
di personale dirigenziale o di alta specializzazione nei caso in cui tra i
dipendenti dell'ente non siano presenti analoghe professionalità.
2. Il Sindaco nei caso di vacanza del posto o per altri gravi motivi può
assegnare, nelle forme e con le modalità previste dal regolamento, la titolarità
di uffici e servizi a personale assunto con contratto a tempo determinato o
incaricato con contratto di lavoro autonomo, ai sensi dell'art.6 comma 4 della
Legge 127/97.
3. I contratti a tempo determinato non possono essere trasformati a tempo
indeterminato, salvo che non lo consentano apposite nomine di legge.
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Art.79 Collaborazioni Esterne
1. Il regolamento può prevedere collaborazioni esterne, ad alto contenuto di
professionalità, con rapporto di lavoro autonomo per obiettivi determinati e con
convenzioni a termine.
2. Le norme regolamentari per il conferimento degli incarichi di collaborazione
a soggetti estranei all'amministrazione devono stabilirne la durata, che non
potrà essere superiore alla durata del programma, ed i criteri per la
determinazione del relativo trattamento economico.
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Art.80 Ufficio di Indirizzo e di Controllo
1. Il Regolamento può prevedere la costituzione di Uffici posti alle dirette
dipendenze del Sindaco, della Giunta Comunale o degli Assessori, per l'esercizio
delle funzioni di indirizzo e di controllo loro attribuite dalla legge,
costituiti da dipendenti dell'Ente o da collaboratori assunti a tempo
determinato purchè l'ente non sia dissestato e/o non versi nelle situazioni
strutturate deficitarie di cui all'art.45 del D. Lgs.504 / 92.
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Capo III
Segretario Generale
Art.81 Il Segretario Comunale
1. Il comune ha un segretario comunale con compiti di collaborazione, consulenza
ed assistenza nei confronti degli organi dell'Ente in ordine alla conformità
dell'azione amministrativa alle leggi, allo statuto e ai regolamenti, nel
rispetto delle direttive impartite dal Sindaco.
2. Il Segretario Comunale è nominato dal Sindaco, da cui dipende funzionalmente
ed è scelto nell'apposito albo.
3. Lo stato giuridico, il trattamento del segretario comunale sono stabilite
dalla legge e dalla contrattazione collettiva.
4. Il Sindaco può conferire le funzioni vicarie del segretario con proprio atto
ad un responsabile dei servizi comunali. Questi sostituisce il segretario
comunale in caso di assenza od impedimento e lo collabora nelle sedute della
Giunta e del Consiglio.
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Art.82 Funzioni del Segretario Comunale
1. Il Segretario Comunale partecipa alle riunioni di Giunta e del Consiglio e ne
redige i verbali che sottoscrive insieme al Sindaco.
2. Il Segretario Comunale può partecipare a Commissioni di studio e di lavoro
interne all'ente e, con l'autorizzazione del Sindaco, a quelle esterne; egli, su
richiesta, formula i pareri ed esprime valutazioni di ordine tecnico-giuridico
al Consiglio, alla Giunta, al Sindaco, agli Assessori e ai singoli Consiglieri.
3. Il Segretario Comunale riceve dai Consiglieri le richieste di trasmissione
delle deliberazioni della Giunta soggette a controllo eventuale del difensore
civico.
4. Egli presiede l'ufficio comunale per le elezioni in occasione delle
consultazioni popolari e dei referendum e riceve le dimissioni del Sindaco,
degli Assessori o dei Consiglieri nonchè le proposte di revoca e la mozione di
sfiducia.
5. Il Segretario Comunale roga i contratti del Comune, nei quali l'Ente è parte,
quando non sia necessaria l'assistenza di un notaio, ed autentica le scritture
private e gli atti unilaterali nell'interesse dell'ente; esercita, infine, ogni
altra funzione attribuitagli dallo Statuto, dal Regolamento o conferitagli dal
Sindaco.
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Capo IV
Responsabilità
Art.83 Responsabilità verso il Comune
1. Gli amministratori ed i dipendenti comunali sono tenuti a risarcire al Comune
i danni derivanti da violazioni di obblighi di servizio, da dolo o colpa grave.
2. Il Sindaco, il Segretario Comunale, il responsabile del servizio che vengano
a conoscenza, direttamente od in seguito a rapporto cui sono tenuti gli organi
inferiori, di fatti che diano luogo a responsabilità ai sensi del primo comma,
devono farne denuncia al Procuratore della Corte dei Conti, indicando tutti gli
elementi raccolti per l'accertamento della responsabilità e la determinazione
dei danni.
3. Qualora il fatto dannoso sia imputabile al Segretario Comunale o ad un
responsabile di servizio la denuncia è fatta a cura del Sindaco.
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Art.84 Responsabilità verso Terzi
1. Gli Amministratori, il Segretario, il Direttore ed i dipendenti comunali che,
nell'esercizio delle funzioni loro conferite dalle leggi e dai regolamenti,
cagionino ad altri, per dolo o colpa grave, un danno ingiusto sono personalmente
obbligati a risarcirlo.
2. Ove il Comune abbia corrisposto al terzo l'ammontare del danno cagionato
dall'Amministratore, dal Segretario, dal Direttore o dal dipendente si rivale
agendo contro questi ultimi a norma del precedente articolo.
3. La responsabilità personale dell'Amministratore, del Segretario, del
Direttore o del dipendente che abbia violato diritti di terzi sussiste sia nei
casi di adozione di atti o di compimento di operazioni, che nei casi di
omissioni o nei casi di ritardo ingiustificato di atti od operazioni al cui
compimento l'amministratore od il dipendente siano obbligati per legge o per
regolamento.
4. Quando la violazione del diritto sia derivata da atti od operazioni di organi
collegiali del Comune, sono responsabili, in solido, il Presidente ed i membri
del Collegio che hanno partecipato al fatto od operazione. La responsabilità è
esclusa per coloro che abbiano fatto constatare nei verbali il proprio dissenso.
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Art.85 Responsabilità dei Contabili
1. Il tesoriere ed ogni altro contabile che abbia maneggio di denaro del Comune
o sia incaricato della gestione dei beni comunali, nonchè chiunque si ingerisca,
senza legale autorizzazione, nel maneggio del denaro del Comune deve rendere il
conto della gestione ed è soggetto alle responsabilità stabilite nelle norme di
legge e di regolamento.
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